政府工作报告

2022年3月20日在白河县第十九届人民代表大会第一次会议上

白河县人民政府代县长  王日新

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

本届政府任期的五年，是极不平凡、极为不易的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结依靠全县人民，锐意进取、攻坚克难，较好地完成了党和人民赋予的历史使命，交出了一份浸透心血与汗水的亮丽成绩单。主要表现在：

——迈出了一步新的跨越。五年来，我们紧跟时代步伐，矢志追赶超越，全县综合实力实现跨越式提升，迈入了高质量发展的新阶段。累计实现生产总值371亿元，是前五年的1.6倍，人均地区生产总值超过全市平均水平。全体居民人均可支配收入达到19029元，是2016年的1.3倍。先后荣获全国“十三五”搬迁工作成效明显县、义务教育发展基本均衡县、电子商务进农村综合示范县、全省县级公立医院综合改革示范工作先进县、双拥模范县等省级以上表彰15个，连续四年在全市年度目标综合考核中获得优秀，2019年被评为全省践行新发展理念县域经济社会发展“争先进位县”。

——创造了两项伟大成就。五年来，我们举全县之力攻克贫困堡垒，全口径投入扶贫资金61.7亿元，实施扶贫项目2116个，全县74个贫困村全部出列，2.3万户6.9万贫困人口全部脱贫，历史性解决了困扰白河千百年的绝对贫困问题。在脱贫攻坚的统揽下，我们扭住全面建成小康社会总目标，抓重点、补短板、强弱项，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设迈上新台阶，与全国同步迈入全面小康，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

——取得了三大关键突破。改善发展条件实现新突破。五年实施重点项目500余个，累计完成固定资产投资402亿元，较前五年翻了一番。路水电网讯等基础设施全面提档升级，特别是事关长远发展的白河高中新校园、汉江白河电站、易地扶贫搬迁、县城防洪保安、河街棚户区改造、316国道县城段改线、地方道路建设、旅游景区开发等“十大工程”相继建成，极大增添了经济社会发展后劲。推进产业发展实现新突破。三次产业结构比调整为16.3:44.8:38.9，“五上”企业达到191户。累计建成35万亩特色产业基地、908家新型农业经营主体，现代农业规模和效益大幅提升；黄姜循环产业园、双丰电子科技产业园等149个工业项目建成投产，规上工业总产值突破百亿大关；服务业日益繁荣兴旺，电商物流、旅游康养等新业态蓬勃兴起，社会消费品零售总额年均增长9.8%。深化改革开放实现新突破。“放管服”、农业农村、医药卫生、社会民生等重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破、亮点纷呈，探索形成了一批“白河模式”“白河经验”。营商环境持续优化，发展活力不断增强，市场主体总量达到1.6万户，非公经济占生产总值比重达61.5%。开放发展迈向更高水平，累计招引项目717个，为全县经济社会发展注入了强劲动力。

——实现了四个全面提升。城乡颜值气质全面提升。狮子山新区基本建成，河街滨江新城初具雏形，县城副中心建设稳步实施，汉江第二水源、污水处理厂提标改造等一大批市政工程建成投用，新增停车泊位1717个、绿地小品5万余平方米，县城建成区面积较五年前翻了一番，常住人口城镇化率达到46.3%。抢抓易地搬迁政策机遇，累计搬迁2.8万户10.4万人，建成搬迁安置点156个，增设农村社区24个，建设57个美丽宜居示范村、33个农村人居环境示范点，乡村面貌焕然一新。生态环境质量全面提升。污染防治攻坚战成效显着，水环境质量持续向好，空气质量优良率连年提升，多项环境指标位居全市前列。生态系统更趋稳定，累计治理水土流失面积429平方公里，实施地质灾害治理项目78个，复垦旧宅基地1.2万亩，关闭矿山44个，绿化造林59.7万亩，森林覆盖率增至64.3%。人民生活品质全面提升。累计完成民生投入113.7亿元，较前五年增长98.6%。社会保障实现应保尽保，就业创业服务、住房保障和养老服务体系不断健全完善，困难群众民生保障更加坚实有力。教育综合实力和办学水平大幅提升，群众“看病难”“看病贵”问题得到有效缓解，公共文化服务体系建设走在全市前列。法治白河、平安白河建设扎实推进，荣膺全省平安建设先进县、信访工作先进县、“七五”普法中期先进县和全国地质灾害防治高标准“十有”县。政府履职能力全面提升。狠抓政府自身建设，政治建设得到加强，政府依法行政和治理能力明显提高，县政府被表彰为市级法治政府建设示范单位。加快转变政府职能，持续优化政务服务，建成标准化政务服务中心，实现企业和群众办事“只进一扇门”。严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定精神，推进审计监督实现全覆盖，风清气正、务实奋进的干事创业氛围更为浓厚。

五年来，统计、物价、民族、宗教、外事、人防、消防、气象、档案、老龄、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作全面进步，各人民团体和中省市驻县单位紧扣全县发展大局积极作为，各行各业、各条战线都取得了新的成就。

各位代表，刚刚过去的2021年，既是本届政府的收官之年，也是“十四五”的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和疫情考验，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，沉着有力应对困难挑战，扎实推动高质量发展迈出坚实步伐，实现了“十四五”稳健开局起步，为本届政府五年任期画上了圆满句号。全年实现生产总值79.2亿元，增长6.6%；地方一般公共预算收入8213万元，同口径增长13%；城乡居民人均可支配收入分别达到30261元、12294元，增长8.2%和10.7%。

这一年，发展基础愈发坚实。实施“产业项目建设年”行动，开工建设重点项目200个，固定资产投资增长15.3%，增速居全市第一，其中产业项目投资占比达69%。白郧汉江大桥、中厂小学和幼儿园等33个基础设施和公共服务项目竣工投用，年产400MW光伏组件生产线、年产400吨双烯清洁生产线、百益木瓜酒生产线等117个产业项目建成投产，县职教中心迁建、月镇路堤结合工程等重点项目主体完工，天宝水库、马力沟水库等重点项目启动实施，十天高速公路陕鄂界互通式立交、双丰至仓上二级公路等一批项目前期工作取得突破进展。

这一年，产业质效同步提升。农业生产稳中有升，粮食产量喜获丰收，特色产业规模稳步扩大，新增县级以上农业园区29个、市级以上龙头企业18户、产业化联合体8家，宋家镇入选全国“一村一品”示范镇，获批整县创建省级现代农业产业园。工业经济加速恢复，实施工业项目63个，工业投资增长30%，新建标准化厂房2.68万平方米，新落户千万元以上入园企业5户，汉江白河电站、青缘石材加工等一批新增产能项目陆续投产，规上工业增加值增长9.1%。三产活力持续迸发，庙山寨获评AAA级旅游景区，新增限上商贸企业和规上服务业企业9户，实现电商交易额4.53亿元，社会消费品零售总额增长16.1%，农村电商工作被省政府予以督查激励通报。

这一年，脱贫成果巩固拓展。编制巩固衔接五年规划，优化调整驻村帮扶力量，有序启动乡村振兴示范建设，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳转型。加强防返贫动态监测帮扶，落实防止因灾因疫返贫致贫“十六条”政策措施，牢牢守住防返贫底线。强化易地搬迁后续扶持，完成易地搬迁安置住房不动产登记发证工作，创建“三星级”以上社区33个。持续抓好产业就业帮扶，113个村集体经济收入均达到5万元以上。社会帮扶、苏陕协作帮扶、中核和高陵、西咸对口帮扶不断深化。探索建立的“3533”动态监测帮扶机制在全省会议作经验交流，农村危房改造工作受到国务院和省政府督查激励表扬，“乡村金融超市”做法获得省领导批示肯定并被新华社等权威媒体深度报道，以工代赈“折股量化分红”试点经验、“龙头企业+社区工厂+家庭作坊”产业模式分别被国家发改委印发全国推广。

这一年，城乡面貌持续改善。启动城市更新行动，稳步推进老旧小区改造，河街“三项工程”、秦楚广场、南台路人民广场竣工投用，“气化工程”城区主管网全面贯通，县城综合管沟、狮子山景观文化廊桥等重点项目建设快速推进，县城功能和品质明显提升。开展乡村建设行动，实施道路生命防护及完善工程159公里、安全饮水巩固提升工程22处，改建卫生厕所1344座，5个集镇污水处理项目建成试运行，4个集镇安置点公共服务设施完成改造提升。持续加强城乡环境综合整治，省级生态园林县城创建通过技术评估，中厂、西营镇通过国家卫生镇病媒生物防制鉴定，创建省级美丽宜居示范村3个、农村人居环境示范村11个。

这一年，生态环境稳步向好。加快治理废弃硫铁矿污染，高质量完成总体方案编制、2个试验项目和4处应急工程，新一轮治理项目扎实有序推进，取得的阶段性成效得到国家发改委充分肯定。深入打好“三大保卫战”，全年空气质量优良天数达348天，汉江干支流水质保持国家Ⅱ类标准。统筹推进生态保护和修复，建立三级林长责任体系，实施林业生态工程14.7万亩，治理水土流失面积42.5平方公里，建设高标准农田5.29万亩，耕地占补平衡工作受到市政府通报表扬。加快推动绿色转型，单位GDP能耗下降3.1%。13个机关单位荣获365ba_365娱乐场奖金_365不给提款流水数据异常“节约型机关”称号，天宝村入选全国生态文化村。

这一年，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，完成177项行政许可事项划转，1604项高频事项实现“最多跑一次”，深化“跨省通办”经验做法入选全市审批服务改革“十大最佳案例”。农业农村、财税金融、社会民生等重点领域改革取得新成效，探索的“居住簿”管理制度在全省推广，县供销社农民专业合作联社获评全国示范社，陈庄社区创建为第八批全国民主法治示范村(社区)。大力优化营商环境，有效激发市场活力，全年新登记市场主体5290户，同比增长43.4%。组建科技成果转化产业联盟，认定高新技术企业2家，入库科技型中小企业18家。深入推进开放招商，引进项目34个，省际到位资金69.8亿元，利用外资360万美元，我县被表彰为全市利用外资工作先进单位。益成服饰生产的英国国家队队服亮相冬奥会开幕式，极大提升了“白河制造”影响力。

这一年，民生福祉更加殷实。就业创业工作成效明显，新发展新社区工厂38家，开发公益性岗位3481个，转移农村劳动力6.35万人，新增城镇就业1968人，狮子山社区获评国家级“充分就业社区”。社会保障体系进一步健全，养老服务能力和水平不断提升。教育、卫生、文化、文物、体育等事业持续健康发展。投资4.5亿元实施18个校建项目，普惠性幼儿园占比达到90.3%，义务教育“双减”政策全面落地，高中教育质量保持全市领先，县政府被表彰为全市教育工作先进单位。全民健身活动中心对外开放，县医院传染病区、济康精神病专科医院、河街医院和妇计中心、残疾人康复中心等项目主体完工，我县获评全国基层中医药工作先进单位、全国健康促进县。续修县志出版发行，白河民歌等5个项目入选市级非遗名录，阅读服务、“戏曲进乡村”等工作经验在全省交流推广，县文化馆跻身“国家一级馆”行列，城关镇创建为省级公共文化服务高质量发展示范镇，成功取得省级公共文化服务高质量发展示范县创建资格。慎终如始抓好常态化疫情防控，全县疫情防控形势持续平稳。积极服务全国全省防疫大局，调派102名医护人员和公安干警助力西安抗疫，生动诠释了伟大抗疫精神。加强和创新社会治理，深入推进普法教育，常态化开展扫黑除恶斗争，用心用情做好信访维稳工作，再次荣获全省、全市“信访工作先进县”称号。统筹抓好安全生产、应急管理、市场监管等工作，有力有效应对入汛以来持续强降雨和滑坡泥石流等自然灾害，实现了大灾面前“零伤亡”，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，本届政府克服了复杂形势带来的不利影响，顶住了持续加大的经济下行压力，经受了新冠肺炎疫情防控的大战大考，守住了不发生重大风险的底线要求，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面建成小康社会的圆满收官，走过了一段极不平凡的发展历程。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，归功于全县各级各部门和广大干部群众的团结拼搏，凝聚着各级对口帮扶单位的真情援助。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部，向中省市驻县单位及对口帮扶单位、各人民团体、社会各界人士，向离任、转任的县级领导和政府组成人员，向驻县武警官兵和政法干警，向所有关心支持白河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，白河开放不足、发展滞后的最大县情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题依然突出。主要表现在：经济总量偏小，地方财政拮据，产业基础薄弱，项目接续乏力，推动高质量发展的支撑不强；城乡基础设施配套不够完善，民生改善和社会治理领域还有不少短板弱项；生态环境比较脆弱，营商环境仍需提升，资金、土地、人才、技术等要素制约问题依然突出；政府自身建设还需加强，少数干部思想观念、担当作风、能力素养与新形势、新要求不相适应。对此，我们要增强忧患意识，直面困难问题，采取有力有效措施切实加以改进。

二、今后五年的工作思路和目标

各位代表，做好新一届政府工作，我们将更加突出政治引领，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；更加突出高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、问题导向、底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好统筹发展和安全，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；更加突出改革创新驱动，不断解放思想，大力破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，积极服务和融入新发展格局，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之姿引领发展之势，最大限度释放全社会创新创业创造动能；更加突出绿色发展方向，牢固树立、切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态文明建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，让白河天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新；更加突出民生为本理念，扎实推进共同富裕，着力补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，下大气力解决群众“急难愁盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；更加突出强基利远导向，不好高骛远，不急功近利，多做打基础、利长远的事情，脚踏实地一届接着一届干，一张蓝图绘到底，奋力推动白河高质量发展行稳致远、笃定前行。

三、2022年重点工作

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，必须坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”、“六保”工作，统筹稳增长、调结构、推改革、惠民生，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，持续保持社会大局和谐稳定。今年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入同口径增长6%以上，固定资产投资增长6.5%以上，城乡居民可支配收入分别增长7%和8.5%以上，全面完成市上下达的生态环境约束性指标任务。重点做好以下六个方面工作：

（一）全力抓项目、兴产业，推动经济高质量发展迈出新步伐

打好项目攻坚战扩大有效投资。开展“高质量项目建设推进年”和“深化产业项目建设年”行动，规划实施100个县级重点项目，力促固定资产投资突破百亿大关，其中产业项目投资占比达到50%以上。强化项目谋划储备，围绕交通、能源、水利、防灾减灾、城市更新、生态治理、公共服务、新型基础设施等重点领域，策划申报一批强基补短项目，对应省市县重点产业链，谋划储备一批延链补链强链项目，全年滚动储备项目200个以上。做深做细项目前期，着力推动县城环境综合治理、钖城秦楚文旅产业园、绣屏山健康休闲步道和消防通道、冷链物流基地等重点项目前期工作取得有效进展。加大项目争取力度，力争全年争取资金较去年增长10%以上，力促汉江高等级航道、红顺二级公路、川河水库、城镇生活垃圾收集处置等重点项目纳入上级计划盘子。加快推进项目建设，全力做好项目用地、融资、施工等保障服务，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，确保十天高速公路陕鄂界互通式立交、G316下卡子至县城段公路、双丰至仓上二级公路、仓上至天宝三级公路等项目尽快开工，马力沟水库启动大坝主体建设，天宝水库、县城供水扩容提升等项目完成主体工程，向群公路改造、月镇路堤结合工程、天宝污水处理、帝朗小微孵化园等项目建成投用。

深入落实“链长制”壮大主导产业。以培育壮大“八大产业链”为主攻方向，按照“链长+工作专班+配套政策包+考核问效”的要求，着力开展延链补链强链行动，推进三次产业高质量协同发展。力促农业提质增效。加快发展木瓜、茶叶、黄姜、生态养殖等特色优势产业，持续巩固提升“四个10万亩”，新培育县级以上农业园区20个以上、市级以上龙头企业3户以上、家庭农场和合作社35家以上，推进整县创建省级现代农业产业园。加大木瓜基地管护力度，加强木瓜产品研发，着力推动木瓜在食品、药品和化妆品领域的转化应用，构建集苗木、加工、研发、销售、文旅为一体的全产业链，争创全国木瓜产品特色优势区。持续抓好茶叶品种培优、品质提升和标准化生产，贯通产加销、融合农文旅，拓展茶产业多种功能，全年新建、改建标准化茶园8000亩，出台“白河春燕茶”标准化体系。坚持市场主导、企业主体、政府引导的原则，科学制定黄姜产业发展规划，稳步有序扩大黄姜种植规模。着力推动养殖产业生态化、规模化发展，不断提高肉食系列产品精深加工水平。因地制宜发展核桃、魔芋、中药材、特色种养等产业，培育一批“一村一品”专业村。力促工业提速扩能。认真落实工业稳增长政策措施，确保规上工业增加值增长10%以上。以高质量打造青石产业园为抓手，整合资源、内联外引，加速推动石材产业集聚成长，构建矿山开采、创意设计、精深加工、废料利用、物流配送、石材销售等上下游协同配套的产业集群。紧密对接全市千亿级产业链，大力培育新材料产业，推进石英砂精深加工、专用铝型材生产线、年产5万吨金属复合材料等项目落地实施，尽快形成新的产能。以黄姜精深加工为重点，持续壮大生物医药产业，力促现有皂素、双烯产能达产达效，推动黄姜产业链向黄体酮等附加值高的下游产品延伸。抓好富硒产品认证，加大富硒农产品和包装饮用水开发力度，切实提高产业质效和竞争力。抢抓东部产业转移机遇，加快发展以服饰鞋袜、毛绒玩具、电子线束等为重点的服饰轻工产业，确保年产15万件核防护工服项目达产达效、高端家居服总部及社区工厂项目建成投产。大力发展清洁能源，年内实现公共房产屋顶光伏电站全覆盖，积极推进“农光互补”光伏发电项目，扎实做好抽水蓄能电站、“风光储”一体化新能源基地等项目前期工作，推动水能、光能、风能同步协调发展。力促服务业提档升级。抢抓全省促进消费增长三年行动计划机遇，加强县域商业体系建设，完善提升县镇村三级电商服务体系和物流配送体系，推动线上线下消费深度融合，确保电商交易额增长20%以上、社会消费品零售总额增长10%以上。大力发展生态旅游，加快庙山寨4A级景区创建步伐，持续提升天宝、桥儿沟等旅游景区品质，有序推进“汉江画廊”旅游开发，支持城关群力、宋家双喜、卡子陈庄、仓上红花等创建3A级景区。坚持农旅、文旅融合发展，筹划办好“宝石文化节”“茶叶旅游节”“木瓜文化节”“农民丰收节”。加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，高质量建好茅坪枣树康养产业园、天宝三产融合产业园，打造独具特色的康养旅游品牌。力促园区提级赋能。加快完善园区基础设施和配套服务功能，新建标准化厂房2万平方米。全面开展“亩均论英雄”综合改革，分类建立“亩均效益”综合评价机制，促进园区高效集约发展。按照“一区多园、一园一业”的思路，重点推进“八大产业园”建设，抓紧启动双丰电子科技产业园二期项目，策划编报黄姜生物医药产业园基础设施项目，规划建设白石河流域茶旅产业园、冷水三院农旅产业园、硅材料（石英砂）产业园，支持打造一批镇域特色产业园。

紧紧围绕产业链推进精准招商。进一步修订招商引资优惠政策，认真贯彻“144520”招商引资工作机制，推动形成领导带头、上下联动、全员参与的“大招商”格局。落实产业链“链长”招商责任，重点聚焦“八大产业链”开展精准招商、定向招商、投行思维招商，不断建强现有产业链，打造新的产业链，集聚高端要素、汇聚市场主体、孕育产业集群。全面摸清资源底数、潜在优势和项目前期等情况，紧盯招商重点领域、重点区域、重点对象，制定好招商路线图，切实提高招商引资的针对性、精准度和成功率。大力发展“归雁经济”，实施“筑巢引凤”工程，鼓励引导更多外出能人返乡创业。充分发挥各类商协会作用，精心策划组织一批招商推介活动，力争全年引进内资81亿元、外资1100万美元。

（二）聚力抓巩固、促衔接，推动乡村全面振兴呈现新气象

牢牢守住粮食安全底线。认真落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，建立实施“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化撂荒地整治，建设高标准农田1.5万亩，新增补充耕地500亩、提质改造1000亩，稳定粮食播种面积26万亩以上。深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，鼓励引进优异动植物种质资源，大力推广小麦精量半精量播种、玉米大豆带状复合种植等技术，抓好油料和蔬菜生产，稳定生猪产能，全力保障粮食和重要农产品供给。深化粮食购销领域专项整治，强化粮食储备安全管理。深入开展粮食节约行动，坚决遏制“舌尖上的浪费”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，紧盯“一收入两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，对易返贫致贫人口开展常态化监测预警，动态消除风险隐患，坚决防止规模性返贫和新增致贫。加强产业就业创业帮扶，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带农益农模式，促进脱贫群众持续增收。强化易地搬迁后续扶持，加快完善社区产业配套、公共服务和基础设施，积极推广“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”模式，促进搬迁群众高水平就业、高质量融入、高品质生活。深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，切实增强帮扶的针对性、精准性和有效性。

精心打造乡村振兴示范。认真贯彻《乡村振兴促进法》，统筹落实乡村“五大振兴”任务，科学有序推进乡村全面振兴。按照“试点先行、示范带动、梯次培育、逐年推进”的思路，全力抓好中厂省级示范镇、茅坪市级重点镇和10个省级示范村、15个县级示范村建设，积极支持有条件的镇村打造不同类型、不同层次的特色样板，着力在产业发展、生态文明、镇村建设、乡村治理、促进增收等方面做出示范，力争一年打基础、两年见成效、三年出成果。

扎实稳妥推进乡村建设。坚持因地制宜、有力有序推进乡村建设，集中力量建设中心村和安置社区，保护好传统村落和田园风光。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，谋划争取一批补短板促发展项目，建设通组产业路100公里，新建农村安全饮水工程21处，积极推动5G网络向乡村延伸覆盖。进一步明晰乡村建设项目产权，编制村庄公共基础设施管护责任清单，全面加强农村公共基础设施管护。扎实推进农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理，综合提升田、水、路、林、村风貌，打造一批美丽宜居示范村。

激发农业农村发展活力。持续深化农村综合改革，实施发展壮大新型农村集体经济五年行动，不断拓展集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制。健全农村金融服务体系，大力推广“乡村金融超市”，鼓励保险机构因地制宜发展优势特色农产品保险。深化供销合作社综合改革，持续推进基层社改造提升，增强为农服务能力。深入实施“万企兴万村”行动、高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，广泛动员各方力量、各类人才投身乡村振兴。

（三）倾力抓建管、提品质，推动新型城镇化建设取得新突破

建设魅力县城。统筹抓好老城区、狮子山新区、河街滨江新区和县城副中心建设，逐步拉大县城骨架，拓展发展空间。提速推进河街棚户区改造，抓紧完成河街二期回迁安置和宝石文化旅游街区项目主体工程，逐步完善河街商业圈生活圈功能，加快打造宜居宜业宜商宜游的滨江新区。扎实开展县城补短板强弱项工作，启动实施龙井综合性广场、狮子山农贸市场等项目，力促南台路生态停车场、桥儿沟停车场等年内建成投用。大力实施城市更新行动，深入推进老旧小区改造，突出抓好老城区空中管线迁改入地、供排水管网提升改造、防洪排涝体系和消防设施完善等工程。坚持内外兼修，做好景城、产城、文城融合文章，深度挖掘县城特色和文化底蕴，抓好县城空地绿化、护坡挡墙美化、街区夜景亮化、市容市貌净化，全方位提升县城形象和品质，争创省级县城建设示范县。

打造特色集镇。按照“三心四廊”的发展布局和“因地制宜、科学规划、产镇融合、生态宜居、彰显特色”的总体要求，稳步推进集镇建设发展，引导和促进人口、产业、资源等要素向集镇和安置社区聚集，着力打造连城带乡、服务农民的重要节点。坚持强基础、补短板、拓空间，大力破解制约集镇发展的瓶颈问题，重点在完善功能、提升品质、培育产业、挖掘特色上下功夫，增强承载能力和聚合效应。争取年内完成麻虎、冷水文化广场及停车场建设，积极推动石梯“木瓜小镇”、月儿“汉水小镇”建设。

强化规划管理。坚持规划引领，高质量完成国土空间总体规划编制，以此为基础推进“多规合一”，积极跟进省市步伐编制新型城镇化规划，构建形成一整套系统性的规划体系。加大规划执行力度，依法管控规划范围内建设用地与建设活动，严厉打击非法买卖土地及违法用地、未批先建、乱占耕地、乱搭乱建等行为。深化城市管理执法体制改革，推进网格化、精细化、数字化管理。持续开展市容环境综合整治，大力解决占道经营、乱停乱放、交通秩序、物业服务、犬只管理等突出问题，确保国家卫生县城通过复审、省级生态园林县城达标验收。

（四）竭力抓治理、严保护，推动生态环境质量实现新改善

加快治理废弃硫铁矿污染。扛牢治理主体责任，紧盯“2023年完成剩余矿点治理项目主体建设”的目标，倒排工期、倒逼进度，力促废石贮存场、白岩头排险、矿区道路建设等项目年内如期竣工投用，并全面启动所有污染矿点综合治理项目，全面完成里端沟区域矿点治理工程，确保治理工作取得突破性进展、标志性成果。进一步健全完善长效机制，切实加强对治理设施的维护管理，确保长期稳定发挥效益。积极推进硫铁矿废渣资源化综合利用试验项目，力促生态效益与经济效益“双赢”。

深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染联防联控，持续开展扬尘管控、秸秆禁烧、禁燃禁放、餐饮油烟污染防治等专项治理，确保空气质量持续稳中向好。深化完善“河长制”，扎实推进入河排污口整治，常态化排查水环境风险隐患，加强城乡供水水源地保护，确保境内汉江及其干支流水质稳定达标。加强土壤污染综合防治，推进农药化肥减量使用，有效管控土壤环境风险，确保土壤环境质量总体稳定。加大噪声污染防治力度，着力解决群众关心的突出噪声问题。

切实维护生态系统稳定。坚持山水林田湖草一体化保护和修复，统筹推进水资源、水环境和水生态“三水”共治，生态林、经济林和景观林“三林”共建，实施水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复，力促汉江过境段流域综合治理（一期）工程建成竣工，争取启动汉江冷水段综合整治工程和中小河流治理项目。强化生物多样性保护，扎实做好长江“十年禁渔”工作，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。加强生态环境监管执法，坚决抓好中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实提升生态环境监管能力和突发环境事件应急处置能力。

持续推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰行动，抓好重点领域、重点行业能耗“双控”，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。大力发展绿色产业，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、资源循环式利用，加快形成绿色生产方式。启动再生资源回收利用体系建设，因地制宜推行垃圾分类制度。深入开展全民节能行动，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建一批生态文明建设示范镇村、节约型机关和绿色单位。

（五）合力抓改革、促开放，推动高质量发展焕发新活力

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，加强数字政府建设，优化完善镇村便民服务体系，努力实现更大范围的一网通办、跨省通办、掌上可办。强化政府监管责任，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，推动监管更加精准有效。深入推进财税金融体制改革，完善税收征管制度，加强和改进金融监管。深化国资国企改革，力促政府投融资平台转型升级。统筹推进社会事业、社会保障、社会治理等领域改革，积极探索便民利民的“微改革”“微创新”。

优化提升营商环境。以市场主体需求为导向，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。坚持行政审批做“减法”，设置“一件事一次办”主题式服务专窗，着力减材料、减环节、减时间、减跑动，让企业群众办事只进一扇门、最多跑一次。坚持优化服务做“加法”，建立企业全生命周期服务体系，实行全流程全要素保障服务，以有为服务激活有效市场。坚持政策扶持做“乘法”，打好政策组合拳，持续推进减税降费，严控涉企收费，深度释放政策激励效应。坚持破除障碍做“除法”，从严打击破坏营商环境行为，全力破解用地、用人、用材、用钱、用房、用能等瓶颈制约难题，让企业轻装上阵。

持续扩大对外开放。密切与发达地区的经贸交流，积极承接产业、资金、人才和技术转移，着力打造安康向东开放的前沿门户。深化苏陕、津陕对口协作，争取在资源开发利用、特色产业发展、劳务人才交流、市场营销推广等方面取得更多更大合作成果。深度对接汉江生态经济带发展，加强与毗邻县区的合作联动，探索建立规划对接、合作共建、利益共享的合作新机制。充分用好丝博会、农高会、厦洽会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，依托安康无水港“公铁海”联运、“安西欧”中欧班列等通道，融入共建“一带一路”大格局，推动更高水平对外开放。

推进创新驱动发展。围绕产业链部署创新链，紧盯主导产业转型升级确定科技研发项目，“揭榜挂帅”推进重点产业领域产品研发、技术改良，支持龙头企业与高等院校、科研院所联合组建产业技术创新联盟，积极延链补链强链。围绕创新链布局产业链，加快融入“秦创原”创新驱动平台，促进“秦创原”科技成果与我县主导产业、重点企业有效对接，推动科技成果落地转化，培育发展新兴产业。深入推进省级创新型试点县建设，大力支持新产业、新技术、新模式、新业态发展，加快培育一批科技型中小企业、高新技术企业。实施招才引智工程，加强高层次人才、紧缺人才的培养和引进，推动人才链、创新链、技术链深度融合。

（六）致力抓民生、促和谐，推动人民群众福祉得到新提升

扎实促进创业就业。开展创业就业“四百工程”，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体创业就业工作，完成农村劳动力转移就业6万人以上，新增城镇就业1600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。新发展新社区工厂10家以上，解决就近就地就业1000人以上。扎实做好根治欠薪工作，切实维护农民工合法权益。

加快发展社会事业。持续改善教育办学条件，积极筹划新建卡子初中、县城第三小学和第三幼儿园等项目，推动县职教中心建设、构朳初中灾后重建、月儿小学和幼儿园新建、白河高中宿舍楼、县幼儿园教学楼等校建工程如期竣工投用。深入落实义务教育“双减”政策，多渠道增加普惠性学前教育资源，稳步推进国家学前教育普及普惠县、义务教育发展优质均衡县创建工作。积极适应新高考新形势，深化普通高中育人方式改革，确保高中教育质量保持全市前列。加强职业教育发展，大力培育特色化、品牌化职教专业，打造省级高水平示范中职学校。深入推进“健康白河”建设，加快构建优生优育、妇幼健康、疾病预防、健康教育、医疗救治、医养融合的全方位全周期健康服务体系。加大卫技人才引进培养力度，启动县医院冷水分院、麻虎分院等项目建设，力促县医院河街院区和妇计中心、残疾人康复中心项目投入运营，构建完善县镇村三级医保经办服务体系，让群众病有所医、病有良医。大力发展群众体育，加强全民健身场地设施建设，力促全民健身工程实现行政村全覆盖。以创建省级公共文化服务高质量发展示范县为抓手，持续完善提升“三馆一院一中心”功能，推动县文博馆、河街图书总馆建成开放。鼓励支持文艺精品创作，精心打造“白河水色”风情歌舞剧，提升改造“三苦精神”教育基地，编写“三苦精神”系列丛书。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，启动实施白河商会会馆原址抬升工程。

织牢社会保障网络。深入实施全民参保计划，推进各项社会保险扩面提质。加强低收入人口动态监测，健全完善分层分类的社会救助体系，更好保障困难群众基本民生。认真落实优抚政策，巩固“双拥模范县”创建成果，推动基层退役军人服务体系实现全覆盖。坚持养老事业和养老产业协同发展，加快麻虎、冷水区域敬老院建设，提升现有敬老院、农村互助幸福院、社区日间照料中心服务质量，打造一批养老服务示范点。加大未成年人保护力度，落实全面三孩配套政策，着力构建多层次托育服务体系。稳步推进殡葬改革，规划实施殡仪馆改扩建工程。统筹抓好农村危房改造和保障性住房供给，促进房地产市场健康发展，多措并举保障群众住房需求。

坚决维护安全稳定。加快完善乡村治理体系，以全面推广“321”基层治理模式为抓手，提升基层治理能力。扎实开展“八五”普法，强化公共法律服务和法律援助。坚持依法治访，持续推进重复信访治理和积案化解，依法及时解决群众合理诉求。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。毫不放松抓好常态化疫情防控，精准落实疫情防控政策措施，使疫情防控既有力度、又有温度。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、建设施工、危化物品、城市消防、非煤矿山、城镇燃气、特种设备等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，确保安全生产形势平稳向好。强化市场监管，深化食品药品安全综合治理。扎实做好防灾减灾工作，创新完善应急管理体系，不断提升应急处置能力。全力防范化解重点领域风险，严厉打击非法金融活动，稳步化解政府隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。

各位代表，今年我们聚焦群众关心关注的热点难点问题，梳理了12件民生实事候选项目，提请大会全体代表票决。我们将认真兑现承诺，全力推进民生实事项目落地见效。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。踏上新的“赶考路”，我们将以更高标准、更严要求加强自身建设，努力打造新时代人民满意的服务型政府。

锤炼绝对忠诚的政治品格。加强思想政治教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。坚持党的百年奋斗历史经验，自觉用党的创新理论武装头脑，经常同党中央精神对标对表，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。大力弘扬伟大建党精神，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，用实干实绩诠释“对党忠诚、不负人民”。

建设更高水平的法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，将政府行为全面纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序，虚心听取社会各界意见建议，确保政府决策合法合规、切合民意。加大重点领域执法力度，落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，加强审计、统计监督。

打造充满活力的干部队伍。深入推进思想大解放，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，更加注重运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式发展经济、配置要素、解决难题、推动工作，以思想破冰引领发展突围。狠抓政府系统干部能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，不断提升“七种能力”、增强“八项本领”。坚持以实绩论英雄、以成效论奖惩，树立奖优罚劣的鲜明导向，充分激发干部干事创业活力。

锻造更加过硬的工作作风。大力弘扬“三苦”精神，大兴实干担当之风，全面提升干部执行力和创造力，一以贯之、一鼓作气、一抓到底推进工作落实。深化“为政不为”专项整治，下大力气解决“庸懒散慢拖”等顽症陋习，坚决治理“选择性落实、象征性执行”“只求过得去、不求过得硬”等突出问题。政府系统广大干部都要在其位、谋其政、担其责、干其事，敢于动真碰硬、勇于攻坚克难，让担当落实成为政府工作主旋律。

营造风清气正的政治生态。扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府“过紧日子”，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和非必要支出，做到节用为民。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，狠抓重点领域和关键环节监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，勇立潮头、劈波斩浪，用赤诚与奉献、实干与担当，奋力谱写新时代白河高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！